特朗普为何对它爱不释手？

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据多家美媒报导，美国总统特朗普于3月20日签署了一项行政令，正式发动教育部闭幕程序。这仅仅特朗普宣誓就任两个月以来签署的触及移民、动力、交易、安排变革、气候改变等多个范畴的很多行政令之一。

美国施行的是行政（总统）、立法（国会）和司法（法院）三权分立的政治制度，其间总统作为行政权的最高领导人，其毅力的履行是经过行政令来完成的。

2025年1月20日，在美国首都华盛顿榜首本钱体育馆，美国总统特朗普展现其签署的行政令。新华社记者吴晓凌摄

新总统就任榜首天签署行政令已成为一种常见做法，这不仅能敏捷推进其方针议程，也为新政府定下基谐和优先事项，建立开展方向和作业重点。这种做法让新总统能够在短时间内展现出举动力和决计，向大众传达其施政理念。作为美国总统行使权利的重要东西，行政令被频频地运用于国内和世界业务的处理中。它是总统的特权，一起又充溢争议。

总统行政令的效能终究有多大？它们都能被顺畅履行吗？

文｜田硕眺望智库

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什么是行政令？

依据美国国会研讨处的说法，行政令便是美国总统签署的官方文件。行政令被视为美国总统处理国内及世界业务的默许东西，是总统行使行政权的重要方法之一。经过行政令，总统能够对移民、交易、动力等各种范畴的业务做出具体规则和指示，要求政府相关部分去履行。比方，特朗普在移民问题上签署的总统行政令，能够指示政府相关移民法令部分采纳特定的举动。

在美国首都华盛顿拍照的白宫。新华社记者刘杰摄

一般以为，美国总统行政令有两个权利来历。

榜首个来历便是宪法授权。美国宪法第二条榜首款规则，“行政权应赋予美利坚合众国总统。”第二条第三款规则，总统“应保证法令被忠实地履行”。也便是说，美国宪法赋予总统行政权并要求总统保证法令的施行，因而总统能够采纳包含行政令在内的行政方法。

但这一表述是否能够充分说明美国总统具有发布行政令的权利依然存在争议。持质疑情绪的人以为，美国宪法并没有明确规则或许特别注明美国总统具有这项权利。持支撑情绪的人则以默示权利或固有权利为总统的行政令作辩解，前者指可对宪法未特别注明的弹性条文做出广义解说并合理揣度出来的权利，后者指无需以其他权利为依据而独立存在的权利。

第二个来历是国会立法和授权。在国会的特别授权和法令中的授权条款规模内，总统能够发布行政令，享有拟定规制方针的裁量权。

奋斗的东西？

行政令自身并不合法令，但基本上具有和联邦法令相同的效能，条件是不与现行立法发生直接抵触。因为无需经过国会同意，签署行政令是总统最便利的施政手法之一。

一般来说，美国联邦政府的各级官员和安排，都要遵从行政令安排。听着它如同跟“圣旨”差不多，其实不然，行政令的施行会遭到各方掣肘。

首要，总统行政令本质上是缺少稳定性的，总统能够对其任期内拟定的行政令进行修正或吊销，下届总统就任后也能够经过发布新的行政令来弥补、替代或废弃上一任总统发布的行政令，将上届政府留下的政治遗产整理洁净。而且，总统的行政令也只能维持在联邦政府层面，各个州政府彻底能够回绝履行，比方特朗普关于驱赶不合法移民的行政令就在民主党占优势的州遭到了激烈敌对。

其次，最高法院也能够对总统行政令进行司法检查。假如被最高法院裁定为违宪，行政令能够被中止履行或终究推翻。最高法院的判决具有权威性，一旦行政令被法院断定无效，就很难继续施行。但到现在为止，最高法院仅推翻过两项行政令，即1952年杜鲁门总统签署的第10340号行政令和1995年克林顿总统签署的第12954号行政令。

再次，行政令不能吊销由国会经过的法令，而国会却能够经过立法方法来推翻行政令，投票只需求过半数就能经过，但法案需求总统签字才干收效。也便是说，国会能够立法，但总统能够否决。但假如参众两院别离有三分之二以上的票数再次经过，就能够推翻总统的否决而中止行政令。

可是取得多票数经过法案现已变成一件益发困难的作业。因为一般来说，总统就代表了党派的最高利益，在美国政治日趋极化和党派敌对日益严重的今日，无论是民主党仍是共和党，都不会容易敌对自家总统。而在参众两院，前史上在野党占国会大都座位的时分不是没有，可是占超越三分之二的状况，少之又少。

2025年1月19日，人们从美国华盛顿的国会大厦前走过。新华社记者吴晓凌摄

国会约束总统行政令的最好方法，其实仍是钱。因为国会掌握着预算，能够经过回绝同意拨款的方法阻挠行政令的施行。此外，依据美国宪法第二修正案，总统不能签署与国家税收收入相关的行政令，只要国会有相关权利。

行政令是美国政治制度的产品。总统以为白宫应占有主导地位，经过诉诸行政令和其他总统指令能够强化总统的方针话语权，从而完成其方针方针。但行政令的乱用也会带来必定的政治危险，比方总统权利的胀大、总统与国会的对立和行政部分的低信任度等。

关于行政权应当是“有限”仍是“强壮”的谈论现已继续很长一段时间。美国施行三权分立，原意是为了避免权利乱用，但在实践运转中，却往往因为党派利益、政治博弈等要素，让行政令的发布和推翻都成为奋斗的东西，而不是彻底根据国家利益和方针的合理性。毋庸置疑，这现已脱离了制宪者对联邦体系开端的规划理念。

特朗普要打破罗斯福的纪录？

在美国建国两百多年的前史中，行政令的运用扮演了一个重要的人物。1789年华盛顿发布榜首项行政令（其时还没有这一专属称谓），要求行政部分预备陈述供其检查并宣告感恩节为全国性节日，自此敞开了美国总统经过行政令行使行政权的前史。

但直至20世纪初，行政令大多未被发布且未被记载，只被由指令辅导的安排看到。1907年美国国务院拟定了一套编号计划，自此，美国政府才开端对行政令进行编号、正式记载并发布于“联邦公报”（Federal Register）中。除了威廉·哈里森总统，其他一切美国总统都签署过行政令。

从1789年到2025年，美国总统共发布了超越1.5万项行政令，均匀每年67项。美国南北战争前（1789-1861），因为其时联邦政府职能有限，行政令数量较少，规模首要局限于对行政体系内部管理事项的指示。而在1861年至1877年的南北战争和重建时期，跟着政治环境的改变，行政令的数量显着上升。亚伯拉罕·林肯在南北战争期间发布了48项，尤利西斯·格兰特则签署了217项。

进入20世纪后，伴跟着美国总统制的开展，行政令的功用和触及的范畴也开端呈现改变。这一时期发布的总统行政令显着增多，其背面的意图也愈加多元化（例如为了对立国会），行政令用于建立环境维护区、推广环保方针、改进劳工作业条件、创设行政安排等等，开端承载方针创制功用。

特别是在西奥多·罗斯福和伍德罗·威尔逊两任总统的任内，行政令的数量急剧添加。富兰克林·罗斯福更是在其12年任内（1933-1945年）创下3721项行政令的纪录，均匀每年超越300项，使其成为美国前史上发布行政令最多的总统，这与他为了应对经济危机而施行的新政和第二次世界大战密切相关。例如罗斯福在二战期间签署的9066号行政令（1942年），规则将一切被视为对国家安全构成威胁的人从西海岸强制迁移到更内陆的“从头安顿”中心，导致二战期间12万名日裔美国人被拘禁。位列第二到第四位的别离是伍德罗·威尔逊（1803项）、卡尔文·柯立芝（1203项）和西奥多·罗斯福（1081项），签署数量也相当可观。

二战后，因为国会和法院扩展了对行政权利的约束，总统发布的行政令大幅削减，而且开展趋势相对平稳，其触及事项的广度、深度、精细化程度有进一步开展。最近几任美国总统，包含奥巴马、特朗普和拜登的行政令数量显着低于以往，但这并不意味着行政权的萎缩，反而显示出不同总统运用行政权利方法的差异和不同。例如，奥巴马签署了很多的备忘录以替代行政令，因为这能够脱节对拟定程序、信息揭露等方面的要求。

2021年，拜登在其总统任期的前100天内发布了42项行政令，比杜鲁门以来的任何一位总统都多。但是，特朗普在第二任期就任的头22天内便发布了63项行政令，打破了拜登的纪录。到本月初，特朗普现已发布了近80项行政令，有望打破富兰克林·罗斯福（就任100天内发布了99个行政令）的纪录。

都能被履行吗？

许多闻名的行政令，如《解放奴隶宣言》或废弃武装部队种族隔离的指令，都做到了国会无法做到的作业，但有些行政令也会呈现履行不畅的状况。

例如，1952年朝鲜战争进行到关键时刻，美国的钢铁公司工会因薪资问题忽然宣告要搞大停工，时任总统杜鲁门签署10340号行政令，由政府接收要停工的钢铁厂，强制工人复工。尽管政府辩称这是紧迫状态下的暂时方法，完毕了会返还钢铁厂，但有关钢铁厂的一切者以为此举违反了私有财产不行侵略的准则，所以团体向美国联邦最高法院申述。最高法院终究断定该行政令违反了宪法对私有财产的维护，违宪失效。

特朗普1月20日就任当天一口气签署了超越40个行政令，推进执行其在移民、交易、动力与气候改变、政府效能等方面的方针。法新社报导，自1937年以来，还没有哪位美国总统像他这样，在就任伊始就签署如此多的行政令。

这其间有一些现已遭到了应战。

拿废弃“出世公民权”的行政令来说，因为针对其有多申述讼，该行政令现在在全国规模内被暂停。特朗普政府向最高法院提出恳求，称下级法院下达全国规模内的禁令来阻挠废弃“出世公民权”过于极点，因而恳求法官们约束这些禁令的影响。

此外，特朗普组成名为“政府效率部”的参谋委员会，以期对联邦政府建议大幅变革并节约开支。

但是，在其签署相关行政令后不久，美国多家政府雇职工会、监督安排和公益安排便提申述讼，要求法庭命令，在政府效率部契合相关法规前，不得以参谋委员会方式作业。

此外，美国一名联邦法官3月18日命令要求政府效率部当即中止对美国世界开发署（USAID）进行进一步裁人，并要求康复USAID一切职工的电子邮件和计算机拜访权限。该法官以为，逐渐闭幕美国世界开发署的行为或许违宪。

由此来看，特朗普“井喷”的行政令在其新任期的施行过程中将面对这诸多困难和法令阻止。

参考资料

1. IPP谈论，《邢佳颖：美国总统行政令有多大效能？》

2. 界面新闻，《特朗普一就任就爱不释手的“行政令”究竟是什么？》

3. 成都商报，《美总统的行政令真有这么大威力？》

4. 央视新闻，《拜登近80项方针特朗普就任签字即废美总统的行政令真有这么大威力？》